• 目錄

  一、出境自由的憲法保障基礎 二、法定禁止出境的事由有哪些？ 三、緊急公衛狀況下限制醫事人員出境合法嗎？ 四、限制出境命令必須符合的三項法律要件 五、常見問題 FAQ

一、出境自由的憲法保障基礎

出境自由受到台灣憲法的明確保護。依憲法第10條規定，人民有居住及遷徙的自由；司法院大法官釋字第558號解釋進一步確認，此項自由涵蓋人民自由出入國境的權利，不僅限於在台灣境內的移動。換言之，持台灣護照計劃出境的權利，本質上屬於憲法層次的基本人權。

然而，依憲法第23條規定，為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要，得以法律限制之——強調的是「以法律」，而非行政機關自行發布的公告或命令，且限制程度必須符合比例原則，不得逾越必要範圍。

二、法定禁止出境的事由有哪些？

可限制出境的法定事由集中規定於入出國及移民法第6條，採「列舉式」規範。符合以下情形之一，主管機關方得限制出境：

（一）刑事案件相關

刑事被告若有逃亡出境之虞，法院或檢察官得裁定限制出境。依刑事訴訟法第93條之2，偵查中限制出境累計不得逾5年，審判中累計不得超過10年。此措施以確保訴訟程序進行為目的，並非懲罰。

（二）民事強制執行

債務人有未履行之債務，且有出境逃避執行之虞，債權人得向法院聲請裁定限制出境，通常適用於欠款金額較高且有逃跑跡象的案例。

（三）稅務欠款未繳清

欠繳稅款達主管機關公告之一定金額，催繳後仍未繳清者，稅務機關得報請限制出境。目前各類稅款的限制出境門檻依財政部公告約為新台幣100萬元以上（各稅目略有差異，請以最新公告為準）。

（四）其他法律明文授權之情形

入出國及移民法第6條設有概括條款，但前提是「其他法律有明文規定」，行政機關不得自行創設限制事由。這也是防疫期間限制醫事人員出境在法律上引發爭議的核心關鍵。

三、緊急公衛狀況下限制醫事人員出境合法嗎？

此問題在法律上存在顯著爭議。COVID-19疫情期間，中央流行疫情指揮中心宣布醫事人員未經事前報准不得出境，所援引的法律依據為醫師法第24條（醫師對天災、事變及法定傳染病預防事項，負有遵從主管機關指揮的義務）及醫療法第27條（醫療機構於重大災害發生時須遵從主管機關指揮，提供醫療服務及協助公共衛生）。

然而，這兩條法律的核心義務是「接受指揮、提供醫療服務」，並非授權主管機關「禁止特定職業人員離境」。遵守業務指揮命令，與限制憲法保障的遷徙自由，是截然不同的兩件事，不能以前者的授權條款，擴張解釋成後者的禁令依據。

再者，依醫事人員人事條例第2條，醫師無論在醫院或診所執業，法律地位並無差別，不得因執業場所不同而受到差別限制；但防疫禁令卻僅針對醫院第一線人員，診所醫師反而不在禁令範圍，這種差別處理在法律上同樣難以自圓其說。

四、限制出境命令必須符合的三項法律要件

不論在何種緊急狀況下，限制人民出境的命令必須通過以下三道法律檢驗，才能被認定為合法：

（一）法律保留原則

限制人民基本人權（包含出境自由），必須有法律明文授權，不得以行政命令、指揮中心公告或行政規則代替。這確保限制措施有立法院的民意授權背書，而非行政機關自我擴權。

（二）比例原則

即便有法律授權，限制手段也必須與目的相稱。若政府可採取侵害較小的方式達到相同目的——例如提高留守獎勵金、實施事前報備制度——就不應逕行採取全面禁止出境的強制手段。

（三）正當法律程序

受限制的人民應享有知悉限制原因、陳述意見及提出救濟的機會。若以職業類別為標準一刀切、未給予個案審查機會，可能牴觸正當法律程序的要求，影響措施的合法性。

五、常見問題 FAQ

Q1：怎麼知道自己是否被限制出境？

可向內政部移民署查詢個人出境限制紀錄。若為刑事案件，應由法院或檢察官以書面裁定通知；若為稅務欠款，稅務機關應發函告知；若為民事執行，法院應有裁定送達。建議在出國前確認，以免在機場才發現無法出境。

Q2：被限制出境後可以申請解除嗎？

可以申請解除，流程依限制事由不同而異：(1) 刑事案件的限制出境裁定，可向法院或檢察官具狀聲請解除；(2) 稅務欠款，需先繳清稅款或提供擔保，再由稅務機關通知移民署解除；(3) 民事強制執行的限制，可清償債務或提供擔保後，向法院聲請解除裁定。每種類型承辦機關與期限不同，建議提早處理。

Q3：認為限制出境不合法，有哪些法律救濟途徑？

受限制者有多種救濟途徑：(1) 刑事案件的限制出境裁定，可提出抗告；(2) 稅務或行政機關的限制出境處分，可提起訴願及後續行政訴訟；(3) 若認為限制措施違憲，在終局敗訴後，可依司法院憲法訴訟法聲請憲法審查。因各類救濟均有法定期限，建議盡早諮詢律師確認最適路徑。

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出境自由不是行政機關可以隨意收回的恩賜，而是憲法所保障的基本人權。政府在任何情況下欲限制人民出境，都必須具備明確的法律授權、符合比例原則，並給予人民適當的救濟機會。若遭遇出境限制，或對相關行政措施的合法性存有疑慮，建議尋求具備公法、行政訴訟或刑事訴訟經驗的專業律師進行諮詢，以確保憲法賦予的基本人權獲得完整保障。